原标题：高质量职业培训面临的挑战与问题

　　1、缺乏统筹管理。

　　多年来，各地、各部门、各行业企业、社会培训机构等都积极开展了职业技能培训，特别是近年来，下岗再就业工人、返乡农民工及其他重点人群的职业技能培训越来越受到国家的高度重视，培训项目日益增加。但是，由于缺乏统筹，标准不一，一些地方对重点人群重复培训，资源浪费，培训标准和统计工作各自为政，多部门协调机制有待建立。

　　2、学校培训动力不足。

　　目前，各类院校特别是职业院校主动开展职业技能培训的积极性不高，动力不足，主要原因是缺乏将教师参与社会培训服务计入教师工作量等激励政策，加上按照财务“收支两条线”的管理制度，职业院校培训收入需要上缴财政，学校无权支配，影响学校开展培训的积极性。

　　3、培训内容难以满足企业需求。

　　目前，职业院校的培训内容缺乏针对性，不同程度降低了培训的吸引力。由于缺乏与企业沟通，不能准确了解企业的培训需求，在培训实施中采用传统单向知识传输的教育方式，不善于通过理论学习、角色扮演、案例分析、项目设计、小组讨论、教学观摩、教学反思、技能展示、书面评估等方式多层次多角度地渗透和强化的教学方法完成培训课程，难以满足企业个性化的需求，导致企业不愿把提升员工核心竞争力的重要培训交办职业院校完成。

　　4、培训师资质量难以短时间内提升。

　　其一，教师数量不足。职业院校教师编制是以全日制在校生数量进行配备的，不少学校教师上课每周达到16～20节，再加上繁重的学生管理、技能实践锻炼以及学校相关工作，任务相当繁重。若再开展培训工作，教师难以应对。其二，胜任企业员工培训工作的教师不足。由于职业院校教师大部分毕业于普通高校，难以在短时间内熟练掌握应用课程的教育教学法，加之对企业员工的学习需求与动力缺乏了解，无力开展高技术含量的培训业务，并且这种现象难以在短期内得到改善。

　　5、培训标准和监督体系不健全。

　　职业技能培训标准体系不健全，培训结构缺乏统一的考评标准和监督办法。由于缺乏监督评价，许多培训机构无法保障培训质量。没有建立国家资历框架和等级标准体系，导致职业技能培训等各类非学历教育培训的学习成果得不到认定、积累和转换，职业技能培训与学历教育无法融通。

　　4、推动高质量职业培训的新任务

　　《国家职业教育改革实施方案》为下一步做好职业培训树立了信心，打开了前进的通道，营造了良好的发展环境，并对下一步的重点工作做出以下部署：

　　1、落实学历教育与培训并举的法定职责。

　　进一步贯彻落实党的十九大报告中“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”精神，发挥职业院校的办学特点和资源优势，使其成为开展学历教育与培训的主阵地。面向在校学生和全体社会成员开展形式多样的职业培训，为符合条件的一线职工、退役军人提供学历教育，同时在学制上给予适当延长。形成全民终身学习良好氛围，加快建设学习型社会，提高国民整体素质，提升我国整体竞争力。

　　2、加大技术技能人才紧缺领域的职业培训。

　　为更好地服务国家战略，服务重点人群，提供优质人力资源，特别要围绕现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等十大领域开展职业培训。引导行业企业深度参与人才培养培训，促进职业院校在专业建设、课程改革、实训内容、师资水平、教育教学质量等方面加大改革步伐，为探索具备国际先进水平的中国职业教育标准体系建设做出应有贡献。

　　3、加大开展高质量职业培训支持力度。

　　各级政府要通过制定相关政策，引导企业积极参与到职业培训中来，推动职业培训市场发育，并以准入制的有效标准去评估、监督、规范培训市场。加强地方统筹，整合各类学历教育和培训教育资源，整合人社、农业等行政部门和群团组织以及行业协会的资源，形成“大职教”发展格局。加大对企业提取职工培训经费情况和使用情况的监督，落实职工培训任务，以增进职工参与培训的积极性。

　　4、加强师资队伍的能力建设。

　　“百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。”制度是人们行为的依据，是体系得以有效运行的保障，应该在制度建设上着手推进职教师资队伍建设，这是一种“顶层设计”。建议国家层面建立适应现代职业教育发展的教师编制动态管理办法，定编到岗不到人，赋予职业院校校长用人自主权；同时，继续加大“职业院校教师素质提升计划”实施力度，鼓励支持各地采取积极措施，加强“双师型”教师队伍建设；职业院校教师培训内容应该充实职业道德、经营管理、创业指导、品牌建设、质量安全、市场营销和农村电商、社区教育等方面的相关知识。

　　5、加快学分银行建设，构建国家资历框架。

　　以学分银行的建设为切入点，建立统一的国家资历框架，明确非学历教育成果认定标准和办法。探索制定学历与非学历教育的学分互认与转换标准机制，并搭建转换平台。例如，可以通过开展“直通车式双证融通”作为试点，建设职业技能标准与学历教育教学要求相融合的融通课程，使在岗人员通过融通课程的学习考核，同时获得相应的职业资格证书和学历教育学分。以学分为计量单位，制定打通教育系统内的学习成果认定和转换通道，如普通高校、高职院校、成人高校之间的学分转换；自学考试与高校之间的学分互认；中职与大专、高职与专升本衔接的学分转换；非学历证书认定为学历教育学分；非学历培训项目认定为学历教育学分；等等。

　　6、畅通技术技能人才职业发展通道。

　　首先，通过制度保障，畅通高技能人才的职业发展通道，使持有职业资格的高技能人才与专业技术资格人才具有同等地位，特别是关键技能带头人应该享有较高的待遇和地位。增强技术技能人才的成就感，调动技能人才热爱学习、钻研技术、提高技能的积极性和主动性。其次，为技能人才成长创造学习提升的机会，为技术技能人才学习与切磋搭建交流平台。培训机构加强研究适合技术技能人才提升的设置标准和培训项目，持续向学习者发放适应经济社会发展需要的职业培训证书。最后，建议引入培训第三方评估服务，由大中院校、科研机构研制科学的测评方法和测评工具，帮助企业、培训机构开展员工职业素养评估，通过第三方评估的方式诊断培训质量和成效。