原标题：“公民同招、全民摇号”的前世今生

　　1、改革开放后的“重点学校”制度

　　改革开放初期，由于资源有限，各行各业都需要将资源集中，以满足社会发展需要，教育行业也不例外。为此在当时确定了“重点学校”制度，重点学校和非重点在师资力量、学校硬件、软件和经费等方面存在显著差异。

　　几十年光阴如梭，重点教育制度对我国教育产生了深厚影响。重点学校通过选拔，网罗了一批学霸，并集中优势资源加以精英化教育，这对我国改革开放时期需要大批人才的现实做了巨大贡献。但任何事情都有两面性，这项制度导致了社会学校体系不断分化，“强者越强、弱者越弱”，加剧了教育不公平现象。由于只有少数人享受到了最优质的教育资源，势必大部分群体的利益就受到了损害。教育不公平，进一步引发了社会不公平。

　　2、义务教育公平性

　　1986年，我国开始实行九年义务教育制度，这是国家出台的、保障教育公平和社会公平的纲领性政策，但在高等教育和高中教育分化明显的重点学校制度，早已下沉至义务教育阶段。

　　众所周知，好生源是学校的生命线。所以为了保证能吸纳优质生源，各大高中早已明里暗里和初中甚至小学形成了“联盟”关系，不同阶段学校相互配合，确保能“选拔出最优质生源”。在华中师大陈捷的硕士毕业论文里，我们可以清楚看到“联盟”上下如何打配合，不同联盟、高中之间如何争夺优质生源。而论文中的现象，在全国都不鲜见。它带来的影响，不仅是学校的进一步分化，更有违社会公平原则。

　　3、各项保障制度相继诞生

　　为了解决相应的教育不公问题，多校划片、锁区、派位、公民同招、摇号等政策相继登场。重点讲一下公民同招和摇号。

　　公民同招，指的是公办跟民办学校同一时间段进行招生，并且公办跟民办只能选择其一。它的颁布，保障的是公办学校和民办学校的招生平等。

　　众所周知，近些年，很多民办学校抓住了红利，发展迅猛，在很多地区，民办学校让家长趋之若鹜，尤以上海、杭州为甚。

　　所以，2018年上海率先实行幼升小公民同招，政策一出，效果立马显现，曾经几千人抢几十个名额的超火民办，报名人数近乎腰斩，民办热度逐渐回归理性水平。

　　而摇号，即电脑派位，指的是当某学校报名人数超过招生计划时，要实行电脑随机录取，民办义务教育学校与公办学校同步招生。目的也是为了保障资源分配的公平。

　　早在2014年，杭州民办学校就开始实行网上报名摇号，六城区民办初中实行“40%学校自主招生+60%电脑派位”。

　　2016年，昆明规定当报名人数大于招生计划时，采用“电脑随机选号+自主招生”相结合的方式录取。

　　2018年，西安规定报名学生超过招生计划数的民办学校，采用电脑随机派位与面谈相结合方式招生，两种方式的比例为4:6;报名学生数未达到招生计划数的民办学校，直接全部录取报名学生。有兴趣的朋友，可以看一篇题为《今夜无人入睡，西安小升初摇号亲历者口述》的文章，听听亲历者们的真实心声，以孩子的一生为基准线，看一看，摇号这件事，对每一个人的意义。

　　4、 “全民摇号”政策横空出世

　　当需要优质生源的学校还手握自主招生权限时，我们都或多或少听过一些所谓的暗箱操作，比如说一个词，占坑班。

　　百度上是这么解释的：部分学校的培训机构自办或与社会培训机构合办小学生学科培训班，从中选拔优秀小学生升入该校初中。通过这种途径进名校的学生需要先参加考试，考试合格后才能进入培训班，谓之“占坑”。

　　占坑的盛行始于上世纪80年代，随着小升初统一考试的取消，“电脑派位”应运而生。但正如前面说的，学校与学校之间早已分化，家长不愿意孩子进差学校，重点校也不愿意接受差的“派位生”，择校便成了双方的共同需求，坑班就此诞生。

　　那些年，北京的101培训学校、西城老教协、新仁华学校、清华附龙班，让京城的周末是分外热闹。左手是选拔优秀生源的强烈需求，右手是可以自主招生的权利，一些不太合规的操作，便会“野火烧不尽，春风吹又生”。

　　也还是那些年里的家长和诸多看客们，总认为政策的颁布不会动摇这场升学大战的基本规则，但自今年以来，国家自上而下，自高等教育往下延伸，一步步颁布了新政，事情真的在变化。

　　3月，自主招生新政，多数高校自主招生人数减半，高校自主招生权利大幅缩水，近乎宣告这项政策的破产。

　　7月，教育部发布《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，这是新中国成立以来第一次以中共中央、国务院名义出台的聚焦义务教育质量的纲领性文件。其中的第17条直接掀起了各地“全民摇号”的热潮。

　　第17条：

　　完善招生考试制度。推进义务教育学校面试就近入学全覆盖。健全联控联保机制，精准做好控辍保学工作。严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生依据，不得以面试、评测等名义选拔学生。民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生;对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。(节选)

　　《意见》出台后仅2天，宁夏银川就发布了文件，将民办学校原本占60%的面试招生名额调整为100%随机派位录取。

　　随后，陕西宝鸡、长春、广东省、江苏省、呼和浩特、辽宁省等也相继发布了民办学校100%摇号的政策信息。

　　而正如公众号“新校长传媒”所写一文中所分析的，17条的出现“必定影响深远。首先是公办学校之间，“100%摇号制”导致生源逐渐均衡，“好学校”“差学校”之间的差异将缩小;其次民办学校重新洗牌，在新的格局下寻找新的生存发展空间，如果政策严格实施，几乎是一个立竿见影的结果。”

　　一切，都直指教育公平。