原标题：推进农村教育现代化迫切需要增加农村学校教师编制

　　百年大计教育为本，教育大计教师为本。建设一支数量足够的教师队伍是学校开展正常教育活动和提高教育质量的保证，是政府和学校优化教师队伍结构的基础，也是教育现代化的前提。

　　国家规定的教师编制与学校所在地人口和学生、学校规模密切联系。城市人口密集，学校规模一般较大。乡村人口疏散，学校规模一般较少。根据规模效益原理和“麻雀虽小五脏俱全”的含义，规模较小的学校师生比应较大一些，规模较大的学校的师生比应较小一些。但2001年国家制定的中小学教职工编制标准的规定则相反，教职工与学生比，高中阶段城市为1∶12.5、县镇为1∶13、农村为1∶13.5；初中阶段城市为1∶13.5、县镇为1∶16、农村为1∶18；小学阶段城市为1∶19、县镇为1∶21、农村1∶23。2014年中央编办、教育部、财政部根据中央关于推进城乡发展一体化、基本公共服务均等化精神和相关规定，虽然将县镇、农村中小学教职工编制标准统一到城市标准，教职工与学生比高中为1∶12.5、初中为1∶13.5、小学为1∶19，但这也与现实的需要有较大差距。

　　在国家对班级规模控制不太严格的情况下，学校可以通过增大班级规模到70～80名甚至100名学生，解决教师短缺问题。但在国家严格控制班级规模情况下，就只能通过聘用编制外教师解决。在我们实地调研的50多个县市中，至少有一半县市缺编教师十分之一至四分之一，有的学校缺编高达三分之一甚至二分之一。西部有一个县全县教师编制是4000名，而实际现有教师6000名；有一所小学现有教职工180多名，其中临聘教师有60名；一个教学点6名教师，有4名为临聘。东部一镇6所小学应有教师429名，实有教师414名，短缺15名，临聘80名，占应有教师19%；其中2所超编7~18%，3所缺编5~19%，3所临聘超过30%，5所临聘超过20%以上。中部一所小学有教师18名，有9名为临聘教师；一所小学教师34名，有19名为临聘；一个教学点4名教师，只有1名为入职仅一年的在编教师，3名为临聘，其中一位是校长退休后成为临聘教师兼校长。教师由于生病、产假公休等，学校临时聘用一些代课教师属于正常，但由于缺乏编制而大量临聘教师就很不应该。有些地区为规避某种规定，临聘教师一年一聘，使得临聘教师很难长远计划。这既会影响正常教学活动，也会影响教学质量。如果临聘教师积极性高，不会影响正常教学教育质量，但由于工资及其他待遇较低也会影响他们的生活质量。还有个别县市把教育行政管理岗位等占用的教师编制统计到学校，有一所学校实有教师24名，但教育局公布的该校教师则是67名。推进农村教育现代化既要切实增加农村学校教师编制，也要把教师编制真正用到学校，杜绝学校以外的不合理使用。