原标题：高丙成：我国教育现代化评价指标体系的构建

　　教育现代化评价体系不仅要体现教育发展的目标要求，也要满足教育现代化发展的实际需要，还要有利于发挥指标的导向功能。因此，科学的评价指标体系对于教育现代化的评价监测至关重要。由于各国政治制度、经济发展水平和社会文化等方面存在较大差异，不同国家和地区的教育发展现状、规划目标及统计监测数据等也有所不同，国内外关于教育现代化的评价指标没有统一标准，所涵盖的范围也不尽相同。本研究从我国教育现代化发展的现实以及国内外教育发展目标和重点工作出发，在参考借鉴国内外已有研究成果基础上，兼顾相关统计数据的准确性和可获得性，初步构建了我国教育现代化评价指标体系，并采用德尔菲法，综合学者和专家意见，进一步调整和完善了评价指标体系。

　　（一） 机会普及化是教育现代化的基本要求

　　教育是世界上所有人和所有民族的基本权利，教育机会是教育现代化的基础，确保每个公民都有机会接受教育、满足基本学习需要是各国共同的责任，提高教育普及水平也是各国的重点工作。联合国教科文组织《教育 2030 行动框架》（以下简称《教育 2030》）提出了 2030 年各级各类教育中保障全民享有终身学习机会的宏伟目标和发展蓝图；《教育规划纲要》 提出要实现更高水平普及教育的战略目标；《国家教育事业发展“十三五”规划》（以下简称《教育十三五规划》）提出了全民终身学习机会进一步扩大的发展目标。因此，各级各类教育的普及水平是教育现代化的基本要求。

　　教育机会不仅能反映教育普及程度和教育机会供给情况，也能反映教育满足人民群众需要的程度，主要包括入学机会、受教育过程机会和取得学业成功的机会等方面。[4]衡量教育机会的指标主要包括入学率、巩固率、辍学率、升学率和职业培训参与率等。本研究选择入学率、升学率、职业培训参与率等 3 个二级指标的 10 个监测点反映教育机会。入学率反映入学机会；升学率反映学生毕业后进入高一级教育阶段继续学习的机会；职业培训参与率反映成人参与职后职业教育和培训的机会。

　　（二） 投入优先化是教育现代化的首要条件

　　教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，不仅是扩大教育资源、提升教育质量、促进教育公平的物质基础，而且有利于促进经济增长，提高劳动生产率，推动个人和社会发展，是教育现代化的引擎。联合国教科文组织强调，只有可持续、创新、精准的投入，才能保证“教育 2030”议程的实现；以欧美国家、日本为代表的发达国家纷纷通过增加教育投入来提高国家的核心竞争力，确保教育优先发展成为各国的共同选择。《教育规划纲要》提出要把教育摆在优先发展的战略地位；《教育十三五规划》强调要坚持教育优先发展，建立健全教育发展投入保障体系；党的十九大报告指出建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置。因此，教育优先发展是教育现代化的基本要求。

　　教育投入不仅能反映国家和地区对教育事业的重视程度，也能反映教育现代化的保障水平，主要包括人力投入、财力投入、物力投入等。衡量教育投入的指标主要包括生师比、专任教师占比、生均教育经费、教育经费占GDP比 例、生均建筑面积、生均教学仪器设备等。本研究选择生师比、生均教育经费、生均建筑面积等 3 个二级指标的 15 个监测点反映教育投入。生师比反映教师配备情况；生均教育经费反映经费投入情况；生均建筑面积反映办学条件。

　　（三） 质量优质化是教育现代化的核心内容

　　质量是兴国之道、强国之策，是教育的生命线。提高教育质量既是科教兴国的必然选择，也是人才强国的应然要求，亦是立德树人的本真要义，是教育现代化的关键。联合国教科文组织指出，质量是教育的核心，有质量的教育是人类基本的学习需求，各国必须确保所有儿童都能获得有质量的教育。《教育规划纲要》提出要树立以提高质量为核心的教育发展观，把提高教育质量作为教育改革发展的核心任务；《教育十三五规划》提出要着力提高各级各类教育质量，不断满足广大人民群众对更高质量教育的需求；党的十九大报告强调要让每个孩子都能享受有质量的教育。因此，教育质量是教育现代化的核心内容。

　　教育质量不仅能反映教育发展水平的高低，也能反映教育活动达到预期效果的程度，主要包括学生发展、教师队伍、教育成果等方面。衡量教育质量的指标主要包括学生学业成绩、人力资源水平、教师学历合格率、高级职称教师比例、科学研究成果等。本研究选择人力资源水平、教师学历合格率、科学研究成果等 3 个二级指标的 11 个监测点反映教育质量。人力资源水平反映学生培养质量；教师学历合格率反映教师队伍发展质量；科学研究成果反映教育科学研究质量。

　　（四） 发展公平化是教育现代化的根本宗旨

　　教育公平既是社会公平的重要基础，又是社会公平的核心环节，也是维系社会公平正义的坚实基石。教育的公平性是社会主义的本质要求，既是教育改革发展的根本价值，也是教育现代化的基石。《教育 2030》提出，到 2030 年要消除教育的性别差异，确保所有弱势群体享有平等接受各层次教育和职业培训的机会；《教育规划纲要》提出把促进公平作为国家基本教育政策，形成惠及全民的公平教育；《教育十三五规划》提出让全体人民、每个孩子都有机会接受好的教育，让教育改革发展成果更好地惠及最广大人民群众；党的十九大报告强调要进一步推进教育公平。因此，教育公平是教育现代化的根本宗旨。

　　教育公平反映了每个社会成员能否享有同等的教育权利与教育机会、同等的教育资源、同等的教育质量、同等的就业机会等，主要包括机会公平、过程公平和结果公平等。教育公平的评价指标主要包括入学率、升学率、师资水平、教育投入、办学条件、教育质量等的城乡差异、性别差异等。本研究选择了升学率的城乡差异、生均教育经费的城乡差异、教师学历合格率的城乡差异等 3 个二级指标的 11 个监测点反映教育公平。升学率的城乡差异反映教育机会公平，属于起点公平；生均教育经费的城乡差异反映教育投入公平，属于过程公平；教师学历合格率差异反映教育质量公平，属于结果公平。