原标题：撤点并校：一场翻来覆去的改革

　　2001年，国务院颁发了《关于基础教育改革与发展的决定》，其中提到了：

　　“因地制宜调整农村义务教育学校布局。按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并，在交通不便的地区仍需保留必要的教学点，防止因布局调整造成学生辍学。学校布局调整要与危房改造、规范学制、城镇化发展、移民搬迁等统筹规划。调整后的校舍等资产要保证用于发展教育事业。在有需要又有条件的地方，可举办寄宿制学校。”

　　这个政策，显然对于改善农村教育环境，提高教育水平有良好的初衷，也安排了一些软性条款，保障了一些条件实在难以满足地区的实际需求。但由于国内政策的执行往往背负了指标的，所以真到了落地的时候，“适当”、“合理”这样的字眼就会有意无意地被无视，最终变得非常硬性。

　　结果就是这十年内随处可见的“撤点并校”。

　　简单的四个字背后，是这样的事实：2000年全国农村小学数为44.03万所，而在十年后的2010年则只有21.09万所，减少学校数22.94万所，砍了一半多，大大超过了农村学生减少的速度。

　　这就意味着，很多农村学生需要跋涉很远才能上学。

　　而需要跋涉很远的学生，往往住在路途遥远，偏僻崎岖的地方，人身安全风险大增，悲剧发生只是时间问题。

　　2011年11月，甘肃庆阳发生重大校车事故，造成19名幼儿死亡。这一重大恶性事故引起了全社会对农村教学机构过度撤并的反思。“学校撤并后学生上学交通安全得不到保障，并入学校住宿和就餐条件不能满足需要，以及撤并后将造成学校超大规模或‘大班额’问题突出”，这些现象受到了重视。

　　所以2012年之后，“撤点并校”逐渐被叫停。

　　而在大规模“撤点并校”之前二十多年里，农村教育的主要任务是教育普及。为了保证入学率，各种降低要求、减少课程门类的半日制、巡回教学、简易小学等教育普及办法都实行了。这些手段土归土，但在缺乏农村教育条件的地方确实是没有办法的办法，而且确实提高了基层的教育水准，至少让孩子们完成了扫盲。

　　但问题也很突出：这些学校的老师水平不高，仅能满足基本教学要求；学校办学质量也仅仅满足基本要求。而且正因为它们是不得到国家承认的土办法，经费仍然难以保证，经常出现拖欠教师工资的现象——代课老师待遇低也是历史遗留问题了。

　　而在1994年分税制改革后，财权大部分收归中央，而事权则有很多由地方负担，比如教育，这就让地方教育预算变得更加捉襟见肘。地方对众多学校和教师的投入不堪重负，发展到本世纪初，“撤点并校”就变得顺理成章了。

　　从“撤点并校”教育政策变动的始末来看，很多人以为的几十年大规划只有可能出现在宏观层面。涉及到基层的实干领域，也不过是多次纠偏，面多了加水水多了加面。高瞻远瞩一盘大棋，都是不存在的。

　　政策如此，那么在政策下生活的人就要适应翻来覆去烙饼，自行翻面，不然被烤糊了就不好了。