原标题：北美不亮欧洲亮后英国学生签证的新变化

　　据英国内政部发布的一项公告显示，英国有意恢复向国际留学生提供为期两年的毕业后工作签证，即 PSW（post-study work）签证。这则新闻经国内媒体转发后，迅速引发关注。

　　但在大洋彼岸，我们听到了两个不同的讨论声音：

　　第一，签证并未在今年夏季毕业的这届学生开始实行，而是预计最早在两年后的 2021 年夏季开始落实，其中变数未明；

　　第二，从签证恢复后的反响来看，主要利好对象为印度学生，中国学生能否最大化享受到签证所带来的就业便利尚未可知。从全球范围内来看，印度和中国留学生在学校申请方面存在高度竞争关系，印度留学申请反弹或对中国学生的申请成功率产生影响。

　　再加上全球保守主义之势渐起，英国脱欧迟迟未决，政局不定因素加剧，这些都给 PSW 签证能否在欧盟及英国舆论声讨下顺利实施，蒙上一层阴影。

　　此时说 PSW 签证是个好消息，为时尚早。

　　PSW 断签始末

　　2012 年，时任英国内政部大臣的特蕾莎 · 梅主导了 PSW 签证政策的中断，直到今年 7 月卸任前，这项可以长期给予外国人合法居留权的签证政策一直未见恢复。

　　PSW 断签有其特殊背景，即当时的欧洲与英国内外交困。

　　08 年经济危机后欧洲经济一蹶不振，南欧多国深陷巨额财政赤字，同时 2011 年叙利亚战争爆发，北渡入欧的叙利亚难民增多，难民危机苗头初现。

　　另一方面，英国经济形势也在 08 年危机后持续下挫。2008 年经济危机过后，英国 16-24 岁青年人群失业率超过 20%，到 2012 年前后，失业率一度逼近 25%。PSW 签证成了英国本土年轻人高失业率的原罪。断签后的一项乐观预测表明，PSW 签证的恢复周期极有可能要等到 2020 年，届时英国年轻人失业率有望保持在 20% 以下。

　　从 1992 年 -2019 年，英国 16-24 岁青年人群失业率变化

　　内外局势不见转好，英国国内的保守主义势力一举推动 PSW 签证停发，这一出戏码与现在的英国脱欧公投有着相似之处。

　　签证停发当年，中国留学生人数逆势上扬近 20%，总留学人数达到 7.9 万。来自印度、巴基斯坦等南亚和波兰等东欧国家的留学生人数则全部出现下滑，其中印度学生减少近万人，总数在 3 万人左右；巴基斯坦留学生减少了 13.4%，总数不足万人。但在绝对规模上，2012 年减员后的印度留学生仍然构成了在英留学生主力，占比约 20%。

　　此后，南亚裔留学生连年减少。据 HESA 统计，2016-17 学年来自中国的留学生人数比 2012-13 学年增加了 14％。与之相反，2012-13 学年至 2016-17 学年，来自印度的留学生数量下降了 26％，但在 2017 年印度仍是英国第四大留学生源国。

　　PSW 签证中断的八年间，围绕印度留学生数量下滑的讨论不断。APPGs 出具的一份题为 " 英国国际学生的可持续未来 " 报告中指出，英国迫切需要一个 " 有力且积极的计划 " 来推动其世界第七大出口市场地位的后续增长，并扭转在留学增长市场中的下降趋势，这里的市场尤指印度。

　　APPGs 是英国非正式的跨党派团体，由下议院和上议院议员管理，这一组织的成立让许多在议会外的个人和组织参与其行政和活动。实际上，此番 PSW 签证恢复离不开印度裔政客在议会及其他公开场合所做出的努力。APPGs 报告背后已经预先显露出印度裔政客在英国政坛中的运作能力。

　　2017 年，时任伦敦市长的 Sadiq Khan 起草了一项新议案，力求推动英国 PSW 签证恢复发放。这一议案的提出源于 Sadiq Khan 在访问印度和巴基斯坦时的一个畅想。Sadiq Khan 在访问孟买期间向一位印度商业高级官员表示，几年前英国首相特蕾莎 · 梅取消这项签证的决定是一个严重的错误，为此他将推动简化外国学生赴英留学的各项申请条件。

　　同时前一任伦敦市长、现任英国首相鲍里斯 · 约翰逊在恢复 PSW 签证后表示，这一政策改变将使学生释放他们的潜力，在英国开始职业生涯。

　　鲍里斯 · 约翰逊是硬脱欧阵营中的一员，但在学生签证问题上却较为开放。早前他主张放宽对留学生的签证申请条件，吸引全球人才，巩固英国在世界经济舞台上的中心地位。

　　他的副手，7 月新上任的印度裔内政大臣普丽蒂 · 帕特尔也表示，任何人才无论是否就读 STEM 学科，都可以在英国学习，然后继续建立职业生涯并获得宝贵的工作经验。

　　普丽蒂 · 帕特尔是一名印度移民后裔，曾在一家公关顾问公司工作，并曾于 2016 年至 2017 年期间担任国际发展大臣，是特蕾莎 · 梅时期的主要内阁成员之一。此前，她因 " 密会 " 以色列军方人员被迫辞职，一直以强硬的政治立场出名。

　　据每日邮报报道，普丽蒂 · 帕特尔履新内政大臣后，已经着手考虑对英国签证政策进行改革。但这次改革的方向并非宽松，而是计划将工签申请的最低年薪条件从现行的 2.08 万英镑提高到 3.6 万英镑。

　　目前英国签证形势不容乐观，虽然 PSW 签证有望放松，但这一签证仅两年有效。收紧工签，实则变相堵死了留学生后续留英并获得英国国籍的通道。

　　在英国国内，围绕 PSW 签证的核心争议在于签证属性被滥用。停发前不少留学生利用 PSW 签证作为过渡，作为合法滞留英国的途径，并在这两年后寻求以工签或高技术人才签证继续留英，获得国籍身份。

　　但这次英国签证的 " 混合双打 "，目的十分明确。留学生作为一大收入来源，放松 PSW 签证的同时收紧工签，" 割韭菜 " 的意图明显。

　　第一、外国留学生所付学费是本土学生的 2 倍多，用两年时间换来人均数万英镑收入，对英国政府而言，投资收益率翻了不止一倍。

　　第二、开放 PSW 签证的一项目的是为英国在全球吸引高素质的年轻劳动力。据 2012 年的一项统计表明，虽然印度学生毕业后留英的时间缩短到 4 个月，但他们找到一份短期工作的几率更大。

　　英国本地多家用人单位也承认，雇佣这些印度的 " 高素质廉价劳动力 " 只需要付给他们 2 万英镑左右的年薪，而对于其他欧洲国家应聘者，这样的薪资水平基本招不到人。

　　时下，PSW 新政顺利实施的前景仍然未明，原因集中在这届内阁在脱欧问题上屡屡受挫，鲍里斯 · 约翰逊能在首相位置上坚挺多久将直接影响到 PSW 签证的实施。而目前的英国脱欧进展，已经让英镑产生大幅波动，在英留学开销有所下降。

　　综合签证、花费、学位含金量考虑，英国仍是中国学生重点考虑的留学目的地之一。英国大学招生服务中心（UCAS）公布的 2019 年英国大学最新申请数据显示，过去一年，申请英国留学的中国学生增长超过 30%，人数规模甚至超过了北爱尔兰。