原标题：上海发布《上海市培训机构监督管理办法》规范教育培训市场

　　近日，上海发布《关于加强本市培训机构管理促进培训市场健康发展的意见》和《上海市培训机构监督管理办法》，规范教育培训市场。

　　培训机构跑路问题，是由培训机构的预付费经营模式决定的。所有采取预付款方式（消费者先交费再享受服务）经营的行业，都可能出现收费后，因企业经营不善、资金链断裂、经营者的主观故意而产生的破产关门、卷款而逃等问题。而由于培训机构牵涉到孩子的学习，因此更受社会舆论关注。治理培训机构的跑路问题，必须基于预付款经营模式，建立新的监管体系，实行教育备案审查制度。

　　上海此次出台的《发展意见》与《监管办法》的一大亮点就是在管理范围上着眼“全面覆盖”，在管理方式上注重“综合治理”。而要做到“全面覆盖”和“综合治理”，就必须实行教育备案审查制度，以此堵住对培训机构监管的漏洞。

　　传统的教育培训机构监管，强调教育培训机构要有合法的资质，这是突出前置审批，而在机构有合法的资质后，却缺乏过程性监管，部分有合法资质的教育培训机构有违规经营行为，而监管往往在机构出大问题后才“后知后觉”。要让有合法资质的教育培训机构，依法依规经营，需要实行教育备案审查制度，要求进行教育培训的机构，要向监管部门备案教育培训项目、内容、师资和收费情况。这一教育备案审查制度，并不干涉机构的自主经营，而是从监管角度，监管机构合规经营。比如，监管要求教育培训机构不能超前教学，如果没有备案制度，如何知道培训机构在进行超前教学？

　　上海的“全面覆盖”，是把所有培训机构都纳入监管体系。现实中，对教育培训机构的监管存在一个悖论：有教育培训合法资质的机构，监管部门监管力度较大；而没有合法资质的培训机构（有照无证，无照无证），反而不受监管，游离在监管之外，如监管部门规定的一次性只能收取3个月学费的规定对其就“无效”。本来，有照无证的机构，是不能从事教育培训业务的，无证无照的机构更应该取缔，但现实中，有照无证、无证无照样举办教育培训的，并不在个别，而这些机构并没有纳入教育培训机构监管体系，当这些机构出现破产关门、卷款而逃事件后，监管部门才回应称这些机构没有合法的资质，显然这是无济于事的。

　　要把这些机构都纳入监管体系，就需要实行教育备案审查制度，即只要进行教育培训，就必须进行备案。实行教育备案审查制之后，可以适当调整培训机构的准入门槛，可一律实行工商注册，再进行教育备案审查。这也就可解决非学科（素质）培训机构的监管问题。所有非学科（素质）培训机构，也都统一实行教育备案审查。

　　上海明确，在原来文化教育培训和职业技能培训的管理范围基础上，增加文化艺术辅导、体育指导、科技培训、婴幼儿照护服务（托育）和早期发展指导服务等各类培训与类似服务（不含特殊培训），将各类培训纳入“大教育”培训市场框架，推进建立健全覆盖各类培训服务的综合治理体系。而“大教育”的培训市场框架，就体现了新的监管思路。

　　防控培训机构跑路的所有措施，都必须基于把培训机构全纳入，进行全覆盖的教育备案审查才有效。像要求教育培训机构购买履责保险，实行第三方平台收费，如果不能把培训机构全纳入，那些没有纳入监管体系的机构就有“跑路”的高风险，同时，如果不实行教育备案审查制度，实行过程性监管，那培训机构也会在收费方面做手脚。事实上，适当调整培训机构准入门槛，建立教育备案审查制度，体现的正是深化教育领域放管服改革的新理念，要减少办证，规范管理，增加服务。